從“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”到“先行示范區(qū)” 深圳開啟新征程
過去是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，現(xiàn)在是全面的先行示范區(qū)，要求更高，責(zé)任更重大。過去是試驗(yàn)區(qū)，可以摸著石頭過河，現(xiàn)在既要先行，還要示范帶動(dòng)。
深圳再出發(fā)
8月18日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》發(fā)布。從中國首個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，如今又被列為中國特色社會主義先行示范區(qū)，從“先行先試”到“先行示范”，改革標(biāo)兵深圳被賦予了新的定位和使命，也迎來了新的挑戰(zhàn)。支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，是豐富“一國兩制”事業(yè)發(fā)展新實(shí)踐，也是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)重大戰(zhàn)略部署。自此，深圳將帶著政策“禮包”開啟新征程。
時(shí)代再次選擇了深圳。
8月18日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》(以下簡稱“意見”)發(fā)布。
意見給深圳提出的戰(zhàn)略定位包括：高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿和可持續(xù)發(fā)展先鋒。
時(shí)值中華人民共和國成立70周年，深圳建市40周年，從當(dāng)初的“先行先試”，到如今的“先行示范”，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例，改革標(biāo)兵深圳被賦予了新的定位和使命。
在享受一系列政策利好的同時(shí)，深圳同時(shí)也面臨著更大的挑戰(zhàn)——如何用好政策，再創(chuàng)輝煌，并為全面深化改革再充當(dāng)探路者和排頭兵？
就在8月16日，廣東省委常委會召開會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹上述意見精神，研究廣東省貫徹落實(shí)意見。會議提出，牢牢把握“先行示范”的使命擔(dān)當(dāng)，對標(biāo)國際國內(nèi)最高最好最優(yōu)，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用，創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，在新時(shí)代走在前列、新征程勇當(dāng)尖兵。
為何是深圳？
相比于經(jīng)濟(jì)特區(qū)，中國特色社會主義先行示范區(qū)面臨的是全新的形勢。對于國家而言，需要一個(gè)典型范本，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供范例。
中共中央黨校(國家行政學(xué)院)經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任王小廣日前撰文稱，先行先試重在“敢闖敢干”，而先行示范則體現(xiàn)更高的標(biāo)準(zhǔn)，甚至是國際標(biāo)準(zhǔn)；先行先試只要符合深圳的實(shí)際就行，而先行示范既要符合深圳的實(shí)際，又要將有關(guān)經(jīng)驗(yàn)制度化、法制化，使其具有普遍的價(jià)值，適合全國學(xué)習(xí)、推廣。
深圳大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心副主任袁易明分析，當(dāng)年興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的初衷就是率先探索，這么多年的經(jīng)驗(yàn)證明了，這條路徑是可行的。如今中國在發(fā)展中面臨新的局面和問題，包括體制機(jī)制、資源、國際環(huán)境等，依然可以局部探索，再在全國推廣。
黨的十八大后，習(xí)近平總書記離京考察的首站就是深圳，他在考察時(shí)指出，“深圳是我們國家最早實(shí)施改革開放的城市，也是影響最大、建設(shè)最好的經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，深圳的發(fā)展或許最能代表“中國奇跡”。短短40年間，昔日小漁村已經(jīng)成長為中國GDP第三城，僅次于上海和北京。
中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院深圳分院總規(guī)劃師羅彥表示，在經(jīng)濟(jì)高速增長方面，即便放到全球來看，深圳都是一個(gè)不可多得的樣板。
創(chuàng)新尤其是深圳最顯著的城市底色：全社會研發(fā)投入占GDP比重、PCT國際專利申請量全國領(lǐng)先，國家級高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量居全國第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國前列。2018年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值合計(jì)9155.18億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重高達(dá)37.8%。
從發(fā)展模式上，深圳真正從“要素驅(qū)動(dòng)”走向了“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。深圳原副市長、哈工大(深圳)經(jīng)管學(xué)院教授唐杰曾向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者總結(jié)，比較全國主要城市固定資產(chǎn)投資和GDP的比值，深圳最低，大概是1塊錢投資拉動(dòng)5塊錢GDP。其實(shí)這就是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的轉(zhuǎn)型，從規(guī)模速度轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益。
袁易明說，當(dāng)初深圳被設(shè)為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，有鄰近香港的地緣因素以及其他原因，經(jīng)過40年的發(fā)展，深圳用成績證明了自己是中國特色社會主義先行示范區(qū)的最優(yōu)選擇。
先行示范區(qū)怎么建？
從《意見》的條文可以看出，這是一份綜合性的方案，分列現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、民主法治環(huán)境、現(xiàn)代城市文明、民生發(fā)展格局、美麗中國典范五大方面。
深圳市人民政府發(fā)展研究中心主任吳思康表示，意見的政策含金量很高，力度非常大，幾乎一句話就是一條政策，有的是政策方向，有的是具體項(xiàng)目。
中央給深圳發(fā)出了哪些實(shí)實(shí)在在的政策“禮包”？
其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，中央將支持深圳在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中更進(jìn)一步，包括：以深圳為主陣地建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心；促進(jìn)與港澳金融市場互聯(lián)互通和金融(基金)產(chǎn)品互認(rèn)；在推進(jìn)人民幣國際化上先行先試，探索創(chuàng)新跨境金融監(jiān)管；探索知識產(chǎn)權(quán)證券化，規(guī)范有序建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心等。
其他方面?zhèn)涫荜P(guān)注的還包括：用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，允許深圳立足改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，根據(jù)授權(quán)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定；推動(dòng)更多國際組織和機(jī)構(gòu)落戶深圳；支持深圳在教育體制改革方面先行先試，充分落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)等。
此外，意見還專門提及，支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，有利于更好實(shí)施粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，豐富“一國兩制”事業(yè)發(fā)展新實(shí)踐；推進(jìn)深莞惠聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)珠江口東西兩岸融合互動(dòng)，創(chuàng)新完善、探索推廣深汕特別合作區(qū)管理體制機(jī)制。
吳思康表示，這一意見是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)重大戰(zhàn)略部署，通過先行示范區(qū)的建設(shè)，增強(qiáng)深圳的核心引擎功能，從而帶動(dòng)整個(gè)大灣區(qū)的協(xié)同發(fā)展。
措施如何有效落地？意見提出了強(qiáng)有力的保障力度：凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律的，由有關(guān)方面按法定程序向全國人大或其常委會提出相關(guān)議案，經(jīng)授權(quán)或者決定后實(shí)施；涉及調(diào)整現(xiàn)行行政法規(guī)的，由有關(guān)方面按法定程序經(jīng)國務(wù)院授權(quán)或者決定后實(shí)施；支持深圳實(shí)施綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，以清單式批量申請授權(quán)方式，在要素市場化配置、營商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統(tǒng)籌利用等重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革、先行先試。
中國(深圳)綜合開發(fā)研究院智庫研究與信息部部長鄭宇劼表示，很多人只注意到中央給深圳的“大禮包”，但從另一個(gè)角度來看，這對深圳也是很大的挑戰(zhàn)。
“在現(xiàn)有體制下，中央盡其可能地給予了深圳改革空間，接下來關(guān)鍵就要看深圳如何繼續(xù)發(fā)揚(yáng)‘敢為天下先’的改革精神，大膽闖，大膽突破。”鄭宇劼說。
深圳的前景
根據(jù)《意見》提出的發(fā)展目標(biāo)，到2025年，深圳經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展質(zhì)量躋身全球城市前列，建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市；到2035年，深圳高質(zhì)量發(fā)展成為全國典范，城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力世界領(lǐng)先；到本世紀(jì)中葉，深圳以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界先進(jìn)城市之林，成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。
中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院深圳分院總規(guī)劃師羅彥表示，“世界先進(jìn)城市”意味著，深圳要從單一方面的先鋒邁向全面的先進(jìn)，尤其是要成為“全球標(biāo)桿城市”，還需要在某些方面能夠引領(lǐng)全球城市的發(fā)展。
深圳年輕企業(yè)家、柔宇科技CEO劉自鴻在朋友圈感慨：深圳未來前途無量，核心在于開放、包容、創(chuàng)新、務(wù)實(shí)的文化根基，且看十年后，全球前三大城市名單。
但在一些細(xì)節(jié)層面，深圳面臨著非常具體的挑戰(zhàn)。
民生是其中一個(gè)突出的方面。上述意見提出，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，建成全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系，實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。
羅彥指出，深圳在醫(yī)療、教育等方面存在明顯的短板，要想實(shí)現(xiàn)“民生幸福標(biāo)桿”，要求非常高。
以教育為例，深圳現(xiàn)有14所大學(xué)，但尚無一所985、211或雙一流高校，完全無法與其一線城市的地位相匹配。而這不僅事關(guān)民生，更事關(guān)深圳的創(chuàng)新后勁和人才儲備。
如果說，過去40年是深圳經(jīng)濟(jì)騰飛的40年，站在新的起點(diǎn)上，如何彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中留下的“欠賬”，這是深圳急切解決的新命題。
吳思康說，對于深圳自身而言，建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)是城市發(fā)展史上具有劃時(shí)代意義的大事。經(jīng)濟(jì)特區(qū)功能全面躍升，過去是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，現(xiàn)在是全面的先行示范區(qū)，要求更高，責(zé)任更重大。過去是試驗(yàn)區(qū)，可以摸著石頭過河，現(xiàn)在既要先行，還要示范帶動(dòng)。
“這對深圳的發(fā)展也提供了巨大的新發(fā)展機(jī)遇和動(dòng)力?！眳撬伎嫡f。
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