財政政策提質(zhì)增效多點發(fā)力
2020年，積極財政政策大力提質(zhì)增效有望聚焦三大發(fā)力點：一是預(yù)算赤字可能小幅增加，二是減稅降費政策進一步落實落細，三是專項債限額有望大幅增加。市場預(yù)期2020年新增專項債限額擴大至3萬億元左右，較2019年的2.15萬億元大幅增長，或成為今年積極財政政策的主要發(fā)力點。
預(yù)算赤字規(guī)?？赡苄》黾?。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)積極財政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整。換言之，財政政策在發(fā)揮穩(wěn)增長功能的同時，將更為重視質(zhì)量。增列赤字雖然有利于擴需求，但大幅增列料不會成為政策首選。此外，大力壓縮一般性支出將平衡一定赤字壓力。
減稅降費重點在于落實落細現(xiàn)有政策。2019年以來，一系列減稅降費政策落地，財政部數(shù)據(jù)顯示，涉及減稅降費收入持續(xù)下降。因此，將減稅降費政策用好的下一步，在于落實落細已有政策，讓納稅繳費的個人和企業(yè)切實感受到好處，并做好地方財政收支平衡。具體實施中，對于有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的方向?qū)⒂兴?，包括落實對制造業(yè)尤其是中小企業(yè)的相關(guān)政策，支持降低制造業(yè)企業(yè)融資、用氣、用電、物流成本等。
專項債限額有望大幅增加，或增至3萬億元左右。一方面，在經(jīng)濟面臨下行壓力下，增發(fā)專項債有利于完成穩(wěn)增長目標；另一方面，專項債不計入一般公共預(yù)算支出，不會增列赤字，有利于保持財政運行可持續(xù)。
回顧2019年，專項債方面政策頻出，包括專項債可用作資本金，提前下達2020年專項債額度1萬億元，以及探討“專項債+PPP模式”等，釋放了明顯的政策信號。2020年專項債發(fā)行節(jié)奏提前、發(fā)行規(guī)模增加幾無疑問。從專項債的投向來看，雖未明確不得用于土儲、棚改項目，但用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及重大工程項目的比例有望增加。
以專項債作為積極財政政策的抓手，相關(guān)政策層面仍有優(yōu)化調(diào)整的空間。當前對于專項債用作資本金的項目資質(zhì)要求仍較高；發(fā)行地方債仍面臨地方新增限額約束；在支出方向上仍有待于更多向基礎(chǔ)設(shè)施項目傾斜等。
綜合來看，積極財政政策仍有很大發(fā)力空間。除了以上三大發(fā)力點外，為更好支持“三?！薄⒎?wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，在相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金、財政補貼上也將有所作為?？梢灶A(yù)期的是，2020年財政政策將更為重質(zhì)，與其他宏觀政策手段一道，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，在先進制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域更有力推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
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