財(cái)政部要求加快地方政府專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度 各級財(cái)政部門應(yīng)加快債券資金撥付
財(cái)政部14日發(fā)布《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行工作的意見》(下稱《意見》)，要求各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同專項(xiàng)債券對應(yīng)項(xiàng)目主管部門，加快專項(xiàng)債券發(fā)行前期準(zhǔn)備工作，項(xiàng)目準(zhǔn)備成熟一批發(fā)行一批。
財(cái)政部表示，加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用進(jìn)度，旨在更好地發(fā)揮專項(xiàng)債券對穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板的作用。
《意見》提出，省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)合理把握專項(xiàng)債券發(fā)行節(jié)奏，科學(xué)安排今年后幾個(gè)月特別是8月、9月發(fā)行計(jì)劃，加快發(fā)行進(jìn)度。今年地方政府債券發(fā)行進(jìn)度不受季度均衡要求限制，各地至9月底累計(jì)完成新增專項(xiàng)債券發(fā)行比例原則上不得低于80%，剩余的發(fā)行額度應(yīng)當(dāng)主要放在10月份發(fā)行。
吉林省財(cái)政科學(xué)研究所所長張依群表示，加快發(fā)行地方政府債券，既有利于緩解地方財(cái)政財(cái)力緊張的情況，增強(qiáng)地方政府投融資能力，實(shí)現(xiàn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大消費(fèi)的目的；同時(shí)也有利于緩解金融機(jī)構(gòu)的資金頭寸緊張現(xiàn)象，維持金融機(jī)構(gòu)資金鏈條平穩(wěn)態(tài)勢，降低金融風(fēng)險(xiǎn)。
今年7月23日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，要加快今年1.35萬億元地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用進(jìn)度，在推動(dòng)在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上早見成效。
按照財(cái)政部副部長劉偉的介紹，今年新增地方政府專項(xiàng)債券1.35萬億元，比2017年增加了5500億元，主要支持京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略以及精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)環(huán)保、棚戶區(qū)改造等重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先用于在建項(xiàng)目平穩(wěn)建設(shè)。
從財(cái)政部公開數(shù)據(jù)來看，今年上半年全國累計(jì)發(fā)行地方政府債券14109億元，其中專項(xiàng)債券3673億元。按照1.35萬億元的計(jì)劃規(guī)模，將有近1萬億元的專項(xiàng)債券須在今年年底前加快發(fā)行。
浙江深度求索工程咨詢管理有限公司總經(jīng)理蔣中松表示，地方政府專項(xiàng)債券加快發(fā)行，對“保在建防止?fàn)€尾，謀新建持續(xù)發(fā)展”將起到重要支撐作用。對于在建項(xiàng)目的效果預(yù)計(jì)下半年就會顯現(xiàn)，對于新建項(xiàng)目的效果或在明年上半年顯現(xiàn)。
《意見》對于提升專項(xiàng)債券發(fā)行市場化水平也作了要求。承銷機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合考慮同期限國債、政策性金融債利率水平及二級市場地方債券估值等因素決定投標(biāo)價(jià)格，地方財(cái)政部門不得以財(cái)政存款等對承銷機(jī)構(gòu)施加影響人為壓價(jià)。對于采用非市場化方式干預(yù)地方債券發(fā)行定價(jià)的，一經(jīng)查實(shí)，財(cái)政部將予以通報(bào)。
在優(yōu)化債券發(fā)行程序方面，省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)不遲于發(fā)行前7個(gè)工作日，與發(fā)行場所協(xié)商地方債券(包括一般債券、專項(xiàng)債券，下同)發(fā)行時(shí)間，發(fā)行場所原則上應(yīng)當(dāng)按照“先商先得”的方式給予確認(rèn)。
《意見》還明確，各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排使用專項(xiàng)債券收入，加快專項(xiàng)債券資金撥付，防范資金長期滯留國庫，盡早發(fā)揮專項(xiàng)債券使用效益。有條件的地方在地方債券發(fā)行前，可對預(yù)算已安排的債券資金項(xiàng)目通過調(diào)度庫款周轉(zhuǎn)，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，待債券發(fā)行后及時(shí)回補(bǔ)庫款。
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專項(xiàng)債發(fā)行提速 大基建發(fā)力在即
8月14日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布7月國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相關(guān)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，2018年1-7月份，全國固定資產(chǎn)投資同比增長5.5%，增速比1-6月份回落0.5個(gè)百分點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施投資從年初兩位數(shù)增長放緩至1-7月份的5.7%。當(dāng)日，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行工作的意見》，強(qiáng)調(diào)加快專項(xiàng)債券發(fā)行進(jìn)度和資金撥付，支持地方基建投資。
據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年1-7月份，全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)355798億元，同比增長5.5%，增速比1-6月份回落0.5個(gè)百分點(diǎn)。從環(huán)比速度看，7月份固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)增長0.43%。其中，民間固定資產(chǎn)投資222649億元，同比增長8.8%?；A(chǔ)設(shè)施投資(不含電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè))同比增長5.7%，增速比1-6月份回落1.6個(gè)百分點(diǎn)。
國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人劉愛華介紹，各地方今年以來加大了對基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的審查，對一些PPP項(xiàng)目進(jìn)行了清理規(guī)范，是導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施投資放緩的主要原因。長期來看，此舉有利于基礎(chǔ)設(shè)施的高質(zhì)量發(fā)展，但是短期來講可能會造成項(xiàng)目的延遲。要加大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的力度。此外，劉愛華表示下半年隨著政策的落實(shí)落地，隨著項(xiàng)目審批的加快，基礎(chǔ)設(shè)施有望企穩(wěn)。
華泰證券宏觀首席分析師李超指出，基建發(fā)力的重要方向主要來自專項(xiàng)債，專項(xiàng)中的土儲債、公路債和棚改債的3個(gè)領(lǐng)域都是基建的重要資金來源。而從上半年地方債券發(fā)行情況來看，基建投資增速可能觸底反彈，全年維持13%-15%的增長。
《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行工作的意見》明確，各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同專項(xiàng)債券對應(yīng)項(xiàng)目主管部門，加快專項(xiàng)債券發(fā)行前期準(zhǔn)備工作，項(xiàng)目準(zhǔn)備成熟一批發(fā)行一批。今年地方政府債券發(fā)行進(jìn)度不受季度均衡要求限制，各地至9月底累計(jì)完成新增專項(xiàng)債券發(fā)行比例原則上不得低于80%。
專項(xiàng)債發(fā)行提速已經(jīng)初現(xiàn)端倪。北京商報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，1-6月地方專項(xiàng)債規(guī)模僅有3673億元，僅7月，各地發(fā)行專項(xiàng)債券已經(jīng)接近2000億元。而剩余約8000億元的專項(xiàng)債將在五個(gè)月內(nèi)完全釋放，成為基建投資的重要資金來源之一。
7月31日召開的中央政治局會議提出了“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”的“六穩(wěn)”方針。同時(shí)，會議指出要把補(bǔ)短板作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)內(nèi)容，要加大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的力度。
萬博新經(jīng)濟(jì)研究院副院長、新供給研究中心主任劉哲認(rèn)為“穩(wěn)投資、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”就是面對外部環(huán)境變化，而做出的相機(jī)抉擇，通過加快推進(jìn)基建投資，尤其是西部地區(qū)的民生建設(shè)會進(jìn)一步加快，對沖房地產(chǎn)的投資下滑，保證固定資產(chǎn)投資增速在合理區(qū)間，為應(yīng)對外部的不確定性提供一個(gè)有力的支撐。
此外，地方布局也已經(jīng)開始。今年7月，國家發(fā)改委與有關(guān)單位組成調(diào)研組，先后奔赴北京、上海、浙江、河南、湖北、江西等地開展基礎(chǔ)設(shè)施投融資實(shí)地調(diào)研。8月6日，國家發(fā)改委公布的信息顯示，近期，國家發(fā)改委投資司與中咨公司等有關(guān)單位依次與河南城市發(fā)展投資有限公司、湖北省交通投資集團(tuán)有限公司、襄陽市漢江國有資本投資集團(tuán)有限公司、南昌水業(yè)集團(tuán)有限公司等有關(guān)單位座談，深入了解政府投融資平臺公司轉(zhuǎn)型、交通與水務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施投融資的現(xiàn)狀和問題。
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